湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理工作的意見
（鄂政發(fā)〔2007〕62號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管，提高運(yùn)營效率和管理水平，改善全省水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城市污水處理工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市污水處理工作的重要意義
近年來，經(jīng)過各地、各有關(guān)部門的共同努力，全省城市污水處理工作取得了一定的成績。但由于城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚、投入不足，城市污水處理設(shè)施短缺、運(yùn)行效率不高的矛盾依然突出。目前，全省有69%的設(shè)市城市、80％的縣城沒有污水處理廠，有41％的設(shè)市城市、74％的縣城還沒有開工建設(shè)污水處理廠；已建成污水處理廠的平均實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率約為54％，其中建成3年以內(nèi)運(yùn)行負(fù)荷率仍低于75％的約占42％。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市污水對(duì)水環(huán)境的污染呈加重趨勢。加強(qiáng)城市污水處理工作對(duì)保護(hù)人民群眾身體健康、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧湖北、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把加強(qiáng)城市污水處理工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市建設(shè)工作的重要任務(wù)，列入議事日程，采取有力措施，切實(shí)抓緊、抓好，抓出成效。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和提高污水處理廠運(yùn)行效率為重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐，理順價(jià)格體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的污水處理建設(shè)運(yùn)營體系，不斷提高污水處理設(shè)施運(yùn)營效率和管理水平。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。“十一五”期間，縣以上城市必須建有城市污水處理廠。設(shè)市城市要在2008年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用，污水處理率2007年不低于52％，2008年不低于60％，2009年不低于70％；三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江流域的縣城要在2008年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用，其他縣城要確保在2010年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用。
三、科學(xué)制定城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
各地應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求，科學(xué)制定城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定污水處理設(shè)施的布局、設(shè)計(jì)規(guī)模和處理工藝，并優(yōu)先安排城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。
?。ㄒ唬┰O(shè)市城市和重點(diǎn)流域及水資源保護(hù)區(qū)的縣城，必須建設(shè)二級(jí)污水處理設(shè)施，可分期分批實(shí)施。非重點(diǎn)流域和非水源保護(hù)區(qū)的縣城，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和水污染控制要求，合理確定一級(jí)強(qiáng)化處理或二級(jí)處理。
（二）城市污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和對(duì)污染物排放控制的特殊要求，積極穩(wěn)妥地選用污水處理新技術(shù)。城市污水處理設(shè)施出水應(yīng)達(dá)到國家或地方規(guī)定的水污染物排放控制的要求，對(duì)城市污水處理設(shè)施出水水質(zhì)有特殊要求的，須進(jìn)行深度處理。
?。ㄈ┏鞘形鬯幚碓O(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照遠(yuǎn)期規(guī)劃確定最終規(guī)模，以現(xiàn)狀水量為主要依據(jù)確定近期規(guī)模。處理工藝的選擇應(yīng)根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特性、受納水體的環(huán)境功能以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和要求，經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后優(yōu)選確定，防止盲目貪大、超規(guī)模建設(shè)的情況發(fā)生。
（四）城市排水專業(yè)規(guī)劃應(yīng)明確排水體制和退水出路。對(duì)于新城區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮采用完全分流制；對(duì)于改造難度很大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)，可維持合流制排水系統(tǒng)，合理確定截留倍數(shù)。在降雨量很少的城市，可根據(jù)實(shí)際情況采用合流制。
?。ㄎ澹┪鬯幚韽S在江河、湖泊新建、改建或擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)符合水資源規(guī)劃、水功能區(qū)的要求，并經(jīng)過水行政主管部門同意。
四、建立多渠道、多層次、多元化的資金籌措體制
?。ㄒ唬┦∮嘘P(guān)部門要積極爭取中央（國債）資金的支持，充分利用國家對(duì)重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目資金，加大對(duì)城市污水處理工作的支持力度。
?。ǘ└魇?、州、縣人民政府要加大對(duì)城市污水處理的投入力度，從征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)或用于污水處理收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營成本補(bǔ)償。鼓勵(lì)城市人民政府用污水處理收費(fèi)質(zhì)押貸款，籌集部分城市污水管網(wǎng)的建設(shè)、改造資金。
（三）鼓勵(lì)城市污水處理廠使用國際金融機(jī)構(gòu)、外國政府和國內(nèi)銀行貸款，鼓勵(lì)國內(nèi)外具有先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的投資者以獨(dú)資、合資、BOT、TOT等多種形式參與城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營，推行采用公開招標(biāo)等競爭方式選定城市污水處理廠投資人和運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
（四）建立和完善城市污水處理收費(fèi)制度。全省所有縣（市）在2007年內(nèi)都要開征污水處理費(fèi)，其中：設(shè)市城市所在地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2007年底前應(yīng)不低于08元/噸，縣城所在地在2008年底前達(dá)到08元/噸。凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營費(fèi)用差額予以補(bǔ)足，以保證污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行。加大污水處理收費(fèi)征繳力度，各地要根據(jù)供、排水量及上年度實(shí)際征收情況制訂城市污水處理費(fèi)年度征收計(jì)劃，并報(bào)省財(cái)政廳、省建設(shè)廳備案。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)向城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)排放污、廢水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。各地要明確有關(guān)部門和單位在征收、管理、撥付等方面的職責(zé)，實(shí)行污水處理費(fèi)征管責(zé)任制，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收，切實(shí)提高收繳率。加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)使用情況的監(jiān)管，污水處理費(fèi)必須專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)，任何部門和單位不得截留和挪用。建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
五、加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)
（一）已列入國家和省規(guī)劃、目前尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝嗣裾ゾo制訂工作方案，盡快開展前期工作。設(shè)市城市的規(guī)劃項(xiàng)目2007年內(nèi)要全部開工建設(shè)。在建項(xiàng)目要倒排工期，確保工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。丹江口庫區(qū)市、縣人民政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，加快前期工作進(jìn)度，積極爭取項(xiàng)目資金，確保規(guī)劃項(xiàng)目盡早實(shí)施。
?。ǘ┘涌煲呀ㄎ鬯幚韽S配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水處理廠的運(yùn)行效率。各市、州、縣人民政府要將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等部分資金用于城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加大對(duì)城市污水管網(wǎng)的配套建設(shè)力度，大力提高污水管網(wǎng)的覆蓋率，擴(kuò)展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍。新建污水處理廠，要堅(jiān)持配套管網(wǎng)與主體工藝同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。要緊密結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)，同步建設(shè)雨污分流的管網(wǎng)系統(tǒng)，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理效率。已建成的污水處理廠，凡收集管網(wǎng)不配套的，2007年底前必須開工建設(shè)配套設(shè)施，并達(dá)到65％以上的運(yùn)行負(fù)荷率。
?。ㄈ┤媛鋵?shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。
六、強(qiáng)化城市污水處理廠的運(yùn)行管理和監(jiān)督
?。ㄒ唬┘涌斐鞘形鬯幚韱挝晦D(zhuǎn)制改企。要按照政事分開、政企分開的原則，明確城市污水處理廠運(yùn)營單位的責(zé)權(quán)，使城市污水處理廠運(yùn)營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實(shí)體。排水行政主管部門要對(duì)城市污水處理廠運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)管，不直接參與污水處理廠運(yùn)行與作業(yè)的具體管理工作。
?。ǘ┐罅ν菩刑卦S經(jīng)營制度。城市人民政府要通過其授權(quán)的行業(yè)行政主管部門與城市污水處理廠運(yùn)營單位簽訂城市污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)于暫不具備條件實(shí)行特許經(jīng)營的城市污水處理廠，可在核定實(shí)際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，由行業(yè)行政主管部門與運(yùn)營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。
?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)施城市排水許可制度。城市排水行政主管部門要依據(jù)城市排水許可制度的要求，加強(qiáng)對(duì)排入城市污水收集系統(tǒng)的主要排放口，特別是重點(diǎn)工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測，保障各類城市排水設(shè)施的安全運(yùn)行，保證城市污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模┏鞘形鬯幚韽S必須按規(guī)定安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。要建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗(yàn)制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程對(duì)進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行檢測，完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度。城市排水和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)城市污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥的定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況?？刹捎梦杀O(jiān)管員的方式對(duì)城市污水處理廠的運(yùn)行過程實(shí)行監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)和城市排水行政主管部門要對(duì)污水處理運(yùn)營成本進(jìn)行監(jiān)督審核，建立污水處理月報(bào)年報(bào)制度。
（五）污水處理廠運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷1年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％、3年內(nèi)不低于75％。這要作為項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)的剛性指標(biāo)，各相關(guān)部門和單位對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)行定期督促檢查。對(duì)于進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠正常運(yùn)行的，其運(yùn)營單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時(shí)報(bào)城市排水行政主管部門，并同時(shí)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。因進(jìn)行設(shè)備設(shè)施檢修、維護(hù)需暫停污水處理系統(tǒng)運(yùn)行，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運(yùn)營單位必須提前報(bào)告城市建設(shè)行政主管部門，在取得同意后方可進(jìn)行此類活動(dòng)。對(duì)于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運(yùn)的，運(yùn)營單位必須采取措施，盡快搶修恢復(fù)正常運(yùn)行，之后應(yīng)及時(shí)報(bào)城市建設(shè)行政主管部門備案。污水處理廠不得隨意停產(chǎn)，如確需停運(yùn)，須事先向城市建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可停運(yùn)。對(duì)擅自停運(yùn)的，由城市建設(shè)行政主管部門提出警告、依法處罰，并限期整改。對(duì)非檢修期間污水處理廠超標(biāo)排放的，按相關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)營企業(yè)予以處罰。
?。┣袑?shí)做好城市污水處理廠污泥的處理和處置工作。鼓勵(lì)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際對(duì)污泥進(jìn)行綜合利用，對(duì)不能進(jìn)行綜合利用的污泥，必須進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化處理，防止二次污染。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)污水處理監(jiān)管能力的建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平。逐步擴(kuò)大城市污水處理信息公開的透明度，建立健全社會(huì)和公眾對(duì)城市污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律的作用。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效工作機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省建設(shè)廳為全省城市污水專項(xiàng)治理的牽頭單位，成立城市污水處理工作專班，負(fù)責(zé)全省污水處理工作的協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督檢查工作。各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域污水處理工作的實(shí)施，要把加快污水處理設(shè)施建設(shè)列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作之一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案。要逐級(jí)落實(shí)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任，做到分解指標(biāo)到縣到市、責(zé)任到縣到市，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將完成指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)年度，限期完成。
?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)作。省有關(guān)部門必須明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城市污水處理項(xiàng)目的審批、爭取國債資金，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)管；物價(jià)部門負(fù)責(zé)污水處理收費(fèi)制度的建立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)，并督促執(zhí)行到位；環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污企業(yè)和污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理；監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國土資源、水利等部門按照各自的職能分工，加大對(duì)污水處理工作的支持力度。要積極開展多形式、多層次的污水治理宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾水資源憂患意識(shí)。省城市污水處理工作專班要加強(qiáng)對(duì)各地污水處理工作的督促和指導(dǎo)，定期組織檢查，及時(shí)了解各地工作進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問題，并向省人民政府匯報(bào)。
（三）建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)2007年、2008年開工新建城市污水處理廠的地方，省人民政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在2007年底前污水處理費(fèi)達(dá)到08元/噸的國家級(jí)和省級(jí)貧困地區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）享受低保政策的人員，可免收污水處理費(fèi)，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政補(bǔ)足，省財(cái)政按減免額的50％對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)助5年。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家和省建設(shè)資金。省有關(guān)部門停止審批新的工業(yè)項(xiàng)目，停止審批新的工業(yè)用地。各地也要建立激勵(lì)機(jī)制，加快污水處理工作進(jìn)程。
湖北省人民政府
二○○七年九月三十日
二○○七年九月三十日
